Licitación para modernizar sistema de semáforos de Bogotá no podría ser adjudicada.

Bogotá

El análisis jurídico del pulso entre El Secretario de Movilidad Juan Pablo Bocarejo y el Procurador Fernando Carrillo, anticipa que ganará la transparencia y la prudencia.

 

 

Informe Especial.

Unidad Investigativa Dia aDía.

Análisis: El pasado jueves 12 de octubre poco antes de las cuatro de la tarde, la Procuraduría publicó el boletín de prensa 826 con el titular “Procuraduría identifica inconsistencias en licitación para semaforización inteligente en Bogotá”. El boletín 826 describió las causas por la cuales el Ministerio Público planteó al Secretario Distrital de Movilidad considerar la decisión de revocar el acto de apertura de la licitación SDM-LP-030-2017 cuyo objeto es el de REALIZAR EL SUMINISTRO, INSTALACIÒN, IMPLEMENTACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE SEMÁFOROS INTELIGENTE (SSI) PARA LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C. por una cuantía que supera los doscientos mil millones de pesos ($214.999’651.993). -El proceso completo se puede ver en https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-1-176328-.

Las inconsistencias encontradas por el ente de control tienen que ver en principio con el alcance y ejecución de una consultoría contratada por la Secretaría de Movilidad distrital para estructurar técnica, financiera y legalmente este gran proyecto, a un costo de $5.500 millones de pesos.

Es sin duda fácil comprender las inquietudes sobre esta consultoría pues sí algo ha quedado demostrado por el desarrollo mismo de la licitación es que la estructuración dejó más preguntas que respuestas, bien valdría un examen de la contraloría sobre el posible detrimento patrimonial en que ha incurrido la Secretaría de Movilidad por cuenta de este contrato de estructuración.  (Boletín 826 puede verse en https://www.procuraduria.gov.co/portal/inconsistencias-licitacion_semaforizacion_inteligente_Bogota.news )

Otras inconsistencias fueron identificadas por el equipo de operadores disciplinarios respecto de la multimillonaria licitación, una muy llamativa tiene que ver con la aparente amañada modificación del convenio interadministrativo 1029 celebrado entre la Secretaría de Movilidad, la Universidad Distrital y la Empresa de Teléfonos de Bogotá-ETB, en donde esta última debía implementar el Sistema Inteligente de Semáforos de la ciudad.

Este convenio, aún vigente, sería un obstáculo para los planes de la Secretaría Distrital de Movilidad para que esa entidad fuera quien ejecutara el jugoso presupuesto equivalente a casi 80 Millones de dólares.

La respuesta de la Secretaría de Movilidad ante la solicitud de la Procuraduría General fue entregada en un escueto comunicado publicado el viernes 13 por redes sociales en el cual se informó que la licitación continuaría sin modificación, manteniendo la fecha de cierre y recepción de propuestas para el 17 de octubre, dejando de lado las consideraciones presentadas por el Delegado para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública.

Más tarde ese mismo viernes 13, el desde el Despacho Procurador General fue publicado el Boletín 827 en donde se solicitó la suspensión de la licitación 030-2017 “ante la decisión de la Secretaría Distrital de Movilidad de mantener el cronograma del proceso de licitación de semaforización inteligente para Bogotá”.

Noticias día a día consultó a varios juristas especializados en contratación, quienes concordaron en que la Licitación habría sido sentenciada a muerte por cuenta de la resolución 078 de 2017, expedida a consecuencia de la solicitud directa del Procurador Carrillo.

 El cronograma de la licitación determina que solo hasta el pasado 10 de octubre era posible expedir adendas al proceso, lo cual haría imposible que fuera legalmente viable proponer una nueva fecha de cierre y recibo de propuestas distintas del 17 de octubre.

El limbo legal entonces está en que si la licitación se encuentra suspendida hasta el 31 de octubre,  ¿cómo podría ser legítimo alterar de nuevo el cronograma del proceso una vez agotado el término para modificarlo por la vía de adendos?

Noticias día a día consultó a varios juristas expertos en contratación pública quienes concordaron en remitir esta inquietud al pliego de condiciones de la licitación, el cual señala en su numeral ‘2.12 Modificaciones a los pliegos de condiciones’ que “cualquier aclaración o modificación se hará mediante adendas numeradas consecutivamente; estos documentos formarán parte integral del presente pliego de condiciones; las adendas serán suscritas por el Ordenador del Gasto de la unidad ejecutora respectiva de la Secretaría Distrital de Movilidad.” (Subrayado fuera de texto)

A juicio de los expertos consultados, es imposible reanudar la licitación proponiendo una nueva fecha de cierre y recepción de propuestas por cuanto los términos para la expedición de adendas ya han sido agotados.

Jurisprudencia de la Sala de lo Contencioso del Consejo de Estado ha resuelto situaciones como la que hoy afecta la licitación SDM-LP-030-2017, dejando claro que cualquier decisión que sea tomada por fuera de los términos procesales podrá ser demandada. En palabras menos técnicas, sí la Secretaría Distrital de Movilidad decidiera continuar la licitación desatendiendo la solicitud del Procurador, no solo serían seguramente abiertos procesos disciplinarios en contra del Secretario de Movilidad y todos los funcionarios responsables de esta licitación; además de lo anterior el acto administrativo con el que se adjudique este jugoso contrato estaría viciado e indefenso ante la demanda de ilegalidad presentada por cualquier ciudadano o la misma Procuraduría General. 

*Estas las notas publicadas por este portal de noticias advirtiendo sobre todo lo anterior

Movilidad de Bogotá aplaza licitación para adquirir semáforos inteligentes.

Semaforización Inteligente: Cuando el moño es mejor que el regalo.

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